从“三驾马车”到公共数据授权运营场景开拓

摘要：    

(相关资料图)

本文以中国经济增长“三驾马车”为参照，进行公共数据授权运营场景拓展论述。

目标解决两个问题：

第一，目前各地发改、大数据局乃至数据集团，着重关注场景拓展，但缺少相关方法论指引，普遍采用模仿或者任务摊派的方式进行场景设计，通过本文论述，构建初步的场景开拓思路。

第二，公共数据授权运营作为数据要素市场重要组成部分，核心价值在于促进产业与经济发展，通过本文论述，进一步印证公共数据授权运营与经济发展关系。

正文：   

目前在各地公共数据授权运营实施方案、实施意见等政府发文中，普遍涉及公共数据授权运营场景这一章节，如北京市《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》（以下简称《意见》）十六条“推进数据应用场景示范”，提出引导市场主体以应用场景为导向，包括工业数据应用场景、金融数据应用场景、商贸物流数据应用场景、医疗数据应用场景等。《杭州市公共数据授权运营实施方案》（以下简称《方案》）中提出包括医疗健康、金融保险、商贸物流、工业制造等十大重点场景应用。    

但从目前笔者交流来看，各地发改、大数据局乃至数据集团，还没有形成一套体系化场景设计逻辑，往往采用“调研学习+头脑风暴”的方式进行场景拓展，那么如何体系化进行公共数据授权运营场景设计，更甚者与当地经济、产业发展进行结合，成为下一步各地数据要素市场建设考虑的一个问题。    

本文以中国经济增长三驾马车（投资、消费、出口）为参照，进行场景设计归类，从而提出场景设计方法论，希望对各地数据要素市场建设贡献思路。    

首先以《意见》举例，按照三驾马车的逻辑，归类如下：

其次以《方案》举例，归类如下：

虽然整体归纳较为粗暴，如《意见》中自动驾驶数字应用场景，也可以说提升自动驾驶技术，提升居民购车意愿，属于提升消费一类型，但总体来说，仍能明显看公共数据授权运营场景设计中，投资类场景占比大，消费、出口类场景占比小。    

众所周知，投资类行为价值着重体现在远端效果，相对属于中长期行为。消费与出口，尤其以消费为甚，属于短期行为，相对来说见效快，此外，拉动内需，恢复和扩大消费已成为当前政府经济调控共识。所以，如何将公共数据授权运营与提振消费相结合，也成为进行场景设计的关键之一。

下面，笔者主要结合三份地方十四五规划，分别从投资、消费、出口的角度，简要进行场景设想，最后提出场景设计整体方法论。    

一、投资类场景。    

《杭州市重大建设项目“十四五”规划》作为杭州市“拓展投资空间，优化投资结构，更好地发挥重大建设项目对有效投资和经济社会高质量发展的“压舱石”作用”的顶层规划，在投资领域的公共数据授权运营场景结合具备较强参考。

如第五章第二节中，提出“围绕推动文化产业、旅游休闲产业、金融服务产业、生命健康产业、高端装备制造产业等五大都市支柱产业高质量发展”，那么，公共数据授权运营与之结合，自然衍生出以下相关场景：

二、消费类场景    

《杭州市上城区消费中心建设“十四五”规划（征求意见稿）》以建成“一流的国际消费中心城区”为发展愿景，提供高质量的消费服务供给，与公共数据运营相结合后，可衍生以下应用场景。

三、出口类场景    

《辽宁省 “十四五” 对外开放规划》提出主要目标包括“对外经济合作水平进一步提高，...，成为对外开放新前沿”，与公共数据运营相结合后，可衍生以下应用场景。   

最后整体来看，公共数据授权运营场景虽然多种多样，包括从“三驾马车”角度参照，投资、消费与出口也是彼此交叉，但万变不离其宗，即始终要遵循逻辑主线。所以当各地开展场景设计时，可参考以下思路：    1、选定方法论，即明确场景设计逻辑，比如按照三驾马车的逻辑，比如按照政府职能划分的逻辑，甚至按照“谁出钱、服务谁”的逻辑；   

2、调研现有业务场景，比如了解本地在投资/消费/出口领域，是哪些部部门、企业已经在做事情，他们有什么样子的需求；    

3、进行场景设计，包括了解现有数据资源能否支撑场景运行，设计运营模式等；

4、投入建设和运营。一般建议量力而行，同时推进2-3场景即可，重点进行复盘和优化，争取“做一个项目 成一个精品”。