用户被双向收费多年不知 14年“冤枉钱”该由谁承担？

来源：福建法治报

联通称需自行变更套餐

福建法治报-海峡法治在线5月19日讯对于如今的手机用户来说，“接听电话免费”这一概念早已不再稀罕。可就是这么一件平常事，却让宁德的陈先生郁闷坏了。日前，陈先生向本报反映，称其父亲使用了14年的联通卡不仅莫名出现增值业务费，语音通话计费标准竟还是双向收费，让其多花了不少冤枉钱。

莫名多出的通信资费

陈先生告诉记者，2002年，他在联通公司为父亲办理手机卡并入了网。因为号码比较简单好记，多年来他父亲一直都没有换号。“前阵子，我父亲一直反映话费用得太快，手机总欠费。我们本来没太在意，可时间久了，我们发现原本能顶两个月的话费，现在一个月就欠费了。老人家今年80多岁了，生活一直比较规律，这多花的话费都到哪儿去了呢?”带着疑问，陈先生查了费用明细与通话详单，结果发现其父亲接听电话竟然要收费，且通信资费中莫名多出了一项增值业务费。

在陈先生出示的4月通话详单中，其父亲当月的通话记录共124条，其中被叫占了67条，每条费用少则0.02元，多则0.6元。“国家不是早就取消双向收费了吗?为什么联通还在收取被叫费用?这些钱看着不多，可十几年下来数目也很可观。”而更令陈先生费解的是，除了接打电话，父亲的手机并没有开通其他任何功能，每月11元的增值业务费又是怎么产生的呢?

为了弄清这莫名多出的资费，陈先生于5月15日拨打了联通客服电话10010。客服人员只说“已将问题提交后台有关部门，会尽快给出答复”，并建议陈先生变更套餐。“她们说我父亲的手机是2002年入网的，当时申请的套餐签订的就是双向收费协议。但在工信部早已取消双向收费的今天，联通仍然沿袭14年前的手机通信资费标准，这合理吗?”

联通解释用户难认可

带着陈先生的疑问，5月17日下午，记者来到中国联通宁德分公司。该公司一位邱姓负责人告诉记者，通讯套餐是用户自由选择，联通公司没有权利擅自更改。如果陈先生对原套餐资费不满，要自行向联通申请变更。

而陈先生所说的增值业务费，分别是联通秘书包月费1元，与小红帽本地声讯包月费10元。“联通秘书是我们公司推出的一项通话来电提醒服务。可能是之前陈先生的父亲在通话时，有人拨打他的电话，但是占线了。我们系统捕捉到这一情况，判断他需要这项通话来电提醒服务，就自动为其开通了。”

至于小红帽本地声讯包，邱女士称，这项增值业务其实是一家SP公司推出的，和联通没有关系，联通只是代为收费，并从中收取一定的手续费。“有时候我们会看到一些陌生的未接来电，如果你回拨过去，却没有听到正常的通话，而是听到一阵音乐声，那通常是SP公司给你打的。只要你拨打了这个电话，就相当于申请了这家SP公司的服务，后台就会开始收取包月费。”邱姓负责人告诉记者，对于这类电话，联通公司目前无法做到拦截，他们只能在用户发现后，为用户取消这项增值服务。

对于联通公司的说法，陈先生并不认可。他认为，在国家有关部门要求运营商取消双向收费后，运营商就应自动改转套餐，即使不能，也应主动告知还在沿用旧套餐的用户。“如果今天国家调整政策，要实行‘单改双’，我相信联通一定会逐一电话通知的。可‘双改单’这么多年了，我们却没有接到联通更改套餐的通知，这种不作为是不是侵犯了我们消费者的知情权呢?”

而联通公司对两项增值业务的解释，更让陈先生气愤。“如果说联通没有权利更改用户的套餐，那他们有什么权利自动为用户开通联通秘书这项服务?且联通公司为SP公司提供了平台，并代为收费，提取分成，又怎么能说这项服务收费与他们无关?”

用户可向运营商追责

联通公司的行为是否侵害了消费者的权益?陈先生能否向联通追责?

昨日上午，记者联系了省通信管理局电信用户申诉受理中心。该中心工作人员告诉记者，“双改单”是针对现行套餐，如果用户要将老套餐改为现行套餐，需要自行向运营商申请。但SP公司与联通公司应该是合作关系，如果对订购情况有争议，用户可以要求联通公司核实并协商解决。

本报法学专家顾问团成员、福建师范大学法学院教授丁兆增认为，从协议上看，联通公司不存在自行为用户更换新套餐的义务。但其未经用户同意开通联通秘书的单方行为，显然已侵害了消费者的权益。而SP公司作为增值业务提供方，联通公司作为相关增值业务费用的代收方，二者之间基于提供业务平台与代收费用之间产生法律关系。在陈先生父亲与SP公司之间成立真实有效服务合同法律关系存疑的情况下，联通公司便代SP公司向其收取服务费用，缺乏事实依据，陈先生有权向联通公司追责。

丁教授告诉记者，针对电子信息运营公司违规、违法行为，消费者在保存完善相关证据后可以向政府监管部门举报，也可以向消费者保护协会投诉，或直接向有管辖权的人民法院起诉。(记者 龚丽雯)