发改委：电力石油等竞争性环节将真正放开

新浪财经讯 “2015中国改革论坛”于12月13日在北京举行。国家发改委副主任连维良出席并演讲。

连维良表示，“十三五”时期，国有企业和重要行业改革将跨越深水区，在电力、油气、铁路、民航、电信、军工等重要领域开展混合所有制改革试点示范，电力、石油等竞争性环节将真正放开，推进国有经济结构优化和转型升级。电力、天然气、医疗服务等重点领域价格改革将继续深化，完善价格形成机制，疏导价格矛盾，降低企业和居民成本。

以下为演讲实录：

连维良：尊敬的各位领导、各位专家、同志们，大家上午好。在全党、全国深入学习十八届五中全会精神的新形势下，我们召开第十三届“中国改革论坛”，认真学习领会全会对改革发展的新部署、新要求，回顾总结一年来全面深化改革的新进展、新成效，研究谋划继续深化改革的新举措、新方法，很有意义。在此，我受徐绍史同志委托，代表国家发展改革委向论坛的召开表示热烈祝贺，向出席论坛的各位专家学者，改革战线的新老同志和朋友们致以崇高的敬意和亲切的问候。

党的十八届五中全会通过的决议描绘了未来五年我国改革发展的宏伟蓝图，强调指出实现“十三五”时期发展目标必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，需要我们紧紧围绕五大理念深化改革，加大结构性改革力度，发挥改革的突破性和先导性，增强改革创新精神，提高改革行动能力。党中央、国务院高度重视改革工作。习近平总书记已19次亲自主持召开中央全面深化改革领导小组会议，审议了一批重要改革方案。李克强总理直接推动关键领域改革，改革成为国务院常务会议、专题会议最集中的议题，在去年全面深化改革开局良好的基础上，今年各方面改革继续呈现蹄疾步稳，深入推进的良好态势。据不完全统计，各部门已出台经济体制改革文件就达100多个。

随着各地改革落地实施，经济发展的内生动力不断增强，新的创新创业热潮正在形成，产业转型升级步伐不断加快，改革的经济社会发展的根本动力作用进一步显现。深入推进行政审批制度改革，充分释放市场主体活力和发展潜力，取消和下放670多项行政审批事项，全部取消非行政许可审批，全面推进简政放权、放管结合、优化服务的三位一体改革，实施三证合一，一照一码登记制度改革，极大地激发了社会投资创业热情。1—11月，全国新登记企业389.5万户，同比增长19%，平均每天新增1.2万户。深化投融资体制改革，企业投资主体地位进一步凸显，目前中央层面核准项目累计减少76%，95%的外商投资项目，98%的境外投资项目均实现网上备案，全部取消了属于企业经营自主权范围的18项前置手续，实现投资项目在线审批监管平台纵向贯通，发布PPP项目1000多个，总投资近2万亿元。

扎实推进财税金融体制改革，有效促进经济结构调整和服务实体经济发展。完善财政转移支付制度，专项转移支付项目减少1/3，扩大营改增范围，试点三年以来累计减税3746亿元，超过95%的试点纳税人因税制转换带来税负不同程度下降，存款保险条例正式实行，出台促进民营银行发展的意见，民营银行设立进入常态化，金融服务实体经济发展的体制机制不断健全。深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济，出台了深化国有企业改革的指导意见和在国有企业发展混合所有制经济国有资产管理体制改革、加强国有资产监督管理，鼓励和规范国有企业投资项目，引入非国有资本等一系列重要配套文件，形成了系统完备的国企改革顶层设计，为进一步做强、做优、做好、做活国有经济，激发市场主体活力，创造了良好的政策环境。

全面深化价格改革，价格形成机制不断完善，出台关于推进价格机制改革的指导意见，目前保留的中央政府定价项目仅为20项，比2001年定价项目减少了80%左右。非居民用天然气存量气和增量气价格实现并轨，居民阶梯电价在除新疆、西藏以外的所有省份全面实施，阶梯水价、阶梯气价制度正逐步建立，同时清理规范行政审批前置服务进出口环节收费，取消不合理收费项目，降低收费标准，减轻企业负担300多亿元。

加快实施创新驱动发展战略，打造大众创业、万众创新新引擎。出台深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略的意见，大力推进大众创业、万众创新若干政策措施等文件。加快构建众创、众包、众扶、众筹支撑平台，在部分区域、系统推进全面创新改革试验。前三季度，高技术产业增长10.4%，增速高于整个工业4.2个百分点，新毕业大学生创业比例同比增长近1倍。全面实施电力体制改革，重要行业改革迈出关键步伐，中发9号文对新一轮电力体制改革作出总体部署，配套文件为改革落地提供了详细的施工图，以放开两头、管住中间为总体思路，以市场化交易为主线，以安全可靠供电、优先保障民生用电和清洁能源发电为主要原则，对降低用电成本、拉动社会投资、实现跨区域电能平衡等具有重要的促进作用。石油、天然气、盐业等重要行业改革方案也即将出台。

积极推进生态文明制度改革，生态环境进一步改善，出台加快推进生态文明建设的意见，全面启动国有林场、林区改革，启动建立国家公务员体制试点，开展环境污染第三方治理示范试点，生态保护效果逐步显现。前三季度单位工业生产总值能耗下降5.7%，“十二五”节能减排约束性目标有望超额完成。明年我们将迎来“十三五”开局之年，在决战决胜的关键时刻，按照党中央国务院的总体部署，协调推进十八届二中、三中、四中、五中全会确定的改革举措，特别要突出问题导向，抓住关键结点，大力推进供给侧结构性改革，进一步出台有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险，有利于激活市场，释放活力，推动实体经济发展的新举措，在经济体制改革的各个领域取得新成效。

行政审批制度改革将向纵深推进，实行权力清单、责任清单和负面清单制度，使放权更加彻底，监管更加有效，服务更加完善。财税金融体制改革将触及和解决更多深层次问题，全面推进预算公开，继续深化税制改革，推出股票发行注册制改革，实体经济的体制机制更加健全。投融资体制改革将使市场主体作用更充分发挥，推动政府投资条例等重要立法，实行网上并联核准制度，有效节约企业审批成本，更好发挥投资对稳增长、调结构、转方式的积极作用。

国有企业和重要行业改革将跨越深水区，在电力、油气、铁路、民航、电信、军工等重要领域开展混合所有制改革试点示范，电力、石油等竞争性环节将真正放开，推进国有经济结构优化和转型升级。电力、天然气、医疗服务等重点领域价格改革将继续深化，完善价格形成机制，疏导价格矛盾，降低企业和居民成本。

可以期待，2016年必将是三中全会以来改革成效更加丰硕的一年，是“十三五”胜利开局之年。同志们，朋友们，多年来围绕改革的重点、难点问题，体改研究会进行了大量战略性、前瞻性思考，形成了一批有价值的改革方案，有分量的研究成果，作为重要的改革智囊团和思想库，发挥了非常积极的作用，智库是思想创新的源泉，是国家软实力的重要标志，按照中央关于建设一批国家急需、特色鲜明、制度创新、引领发展的高端智库的要求，体改研究会责无旁贷，责任重大，使命光荣，衷心期待体改研究会为全面深化改革发挥更大作用。预祝此次论坛圆满成功。谢谢大家。

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